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    強化企業主體責任 推進環境管理精細化——環境保護部副部長趙英民就《控制污染物排放許可制實施方案》答記者問

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    強化企業主體責任 推進環境管理精細化——環境保護部副部長趙英民就《控制污染物排放許可制實施方案》答記者問

    • 分類:行業新聞
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    • 來源:
    • 發布時間:2017-06-09 15:33
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    【概要描述】國務院辦公廳近日印發《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?!秾嵤┓桨浮访鞔_將控制污染物排放許可制度作為依法規范企事業單位排污行為和環保部門環境管理行為的基礎性環境管理制度,對于推進環境治理體系和治理能力現代化具有極為重大的意義。為方便各級環保部門和社會各界正確理解和落實《實施方案》,環境保護部副部長趙英民就相關內容接受了本報記者專訪。

    強化企業主體責任 推進環境管理精細化——環境保護部副部長趙英民就《控制污染物排放許可制實施方案》答記者問

    【概要描述】國務院辦公廳近日印發《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?!秾嵤┓桨浮访鞔_將控制污染物排放許可制度作為依法規范企事業單位排污行為和環保部門環境管理行為的基礎性環境管理制度,對于推進環境治理體系和治理能力現代化具有極為重大的意義。為方便各級環保部門和社會各界正確理解和落實《實施方案》,環境保護部副部長趙英民就相關內容接受了本報記者專訪。

    • 分類:行業新聞
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    • 發布時間:2017-06-09 15:33
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      國務院辦公廳近日印發《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?!秾嵤┓桨浮访鞔_將控制污染物排放許可制度作為依法規范企事業單位排污行為和環保部門環境管理行為的基礎性環境管理制度,對于推進環境治理體系和治理能力現代化具有極為重大的意義。為方便各級環保部門和社會各界正確理解和落實《實施方案》,環境保護部副部長趙英民就相關內容接受了本報記者專訪。

      問:當前階段,為什么要印發《實施方案》,主要考慮是什么?

      答:為落實中央改革部署,根據《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《行政許可法》等法律規定,國務院辦公廳制定印發《實施方案》,明確了控制污染物排放許可制實施的指導思想、總體目標、基本原則、改革途徑等重大問題,提出整合銜接各項制度、統一管理對象和內容、明確管理事權和各方責任、加強排污許可證監管等內容?!秾嵤┓桨浮肥歉母锏捻攲釉O計,它的發布將進一步統一思想,全面指導排污許可改革工作。

      全面實施控制污染物排放許可制,是黨中央、國務院從推進生態文明建設全局出發,提出改革環境治理基礎制度決策部署中的一項重要改革任務?!蛾P于全面深化改革若干重大問題的決定》《生態文明體制改革總體方案》《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等文件明確要求改革環境治理基礎制度,完善污染物排放許可制,盡快在全國范圍建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業單位控制污染物排放許可制。印發《實施方案》,全面啟動實施控制污染物排放許可制,是今年繼環保機構監測監察執法垂直管理制度改革之后,生態環保領域改革的又一重要進展。

      全面實施控制污染物排放許可制,是補齊環境短板,切實改善環境質量的有力舉措。環境保護的嚴峻現狀和民眾的巨大需求,決定了須實行嚴格的制度,做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。隨著環境管理模式向以環境質量改善為核心轉變,排污許可制度也要予以改革完善,要通過精細化管理,實現固定污染源污染物排放大幅削減,并且形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系,匯聚各種力量,切實改善環境質量。

      同時,實施排污許可制是世界各國普遍采用的行之有效的環境管理基本制度。通過對排放水、大氣污染物的行為實行許可管理,取得明顯成效。

      問:《實施方案》重點要解決哪些方面的問題?

      答:我國從上世紀80年代后期開始,各地陸續試點實施排污許可制,向約24萬家企事業單位發放了排污許可證,取得初步成效,但總體看,排污許可制在固定源環境管理制度體系中的基礎和核心地位不明確,在推動企事業單位落實治污主體責任方面的作用發揮不突出,環保部門依證監管不到位。

      通過改革污染物排放許可制,重點要解決以下幾個方面問題:一是建立精簡高效、銜接順暢的固定源環境管理制度體系。將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度,銜接環評制度,整合總量控制制度,為排污收費、環境統計、排污權交易等工作提供統一的污染排放數據,減少重復申報,減輕企事業單位負擔。

      二是推動落實企事業單位治污主體責任,對企事業單位排放大氣、水等各類污染物進行統一規范和約束,實施“一證式”管理,要求企業持證按證排污,開展自行監測、建立臺賬、定期報告和信息公開,加大對無證排污或違證排污的處罰力度,實現企業從“要我守法”向“我要守法”轉變。

      三是規范監管執法,提升環境管理精細化水平。推行“一企一證”、綜合許可,將環境執法檢查集中到排污許可證監管上。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制,當前主要推動工業企業全面達標排放,在部分區域、流域試點推行根據改善環境質量要求確定排污許可證內容的管理。

      問:企事業單位如何通過排污許可證落實環境保護責任?

      答:排污許可證將成為企事業單位生產運行期間排污行為的行政許可和接受環保部門監管的主要法律文書??梢赃@樣說,企事業單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。

      首先企業要按證排污。企事業單位應及時申領排污許可證并向社會公開,對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任,承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行,落實污染物排放控制措施和各項環境管理要求,確保實際排放的污染物種類、濃度和排放量等達到許可要求,不斷改進污染治理和環境管理水平,自覺接受監督檢查。

      第二是實行自動監測和定期報告。企業應依法開展自行監測,安裝或使用監測設備應符合國家有關環境監測、計量認證規范和技術規范,保障數據合法有效,保證設備正常運行,妥善保存原始記錄,建立準確完整的環境管理臺賬,安裝在線監測設備的應與環保部門聯網。定期、如實向環保部門報告排污許可證執行情況。

      第三是向社會公開污染物排放數據并對數據真實性負責。排放情況與排污許可證要求不符的,及時向環保部門報告。

      這樣一來就可以達到兩個目的:一是企業的責任清楚了。知道允許排什么污染物,排多少,往哪里排,要建設和維護好污染治理設施,要通過自行監測、臺賬記錄,說清楚自身排放行為,企業也減少了不必要的重復工作。二是企業的責任公平了。多排放或者排放對環境影響越大的企業,要承擔更多的環境治理責任,環保誠信好、責任意識強的企業將越來越受益。

      此外,通過排污許可的信息化、系統化管理手段,驗證各類污染治理技術的可靠性,促進技術升級改造和技術進步,推動環保治理產業的良性發展。

      問:社會監督是環境治理的有效手段,本次排污許可制改革會給社會公眾監督帶來哪些變化?

      答:排污許可制會在兩個主要方面推動社會監督。一是實現信息化,搭建了公眾參與的平臺。國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺,將排污許可證申領、核發、監管執法等工作流程及信息納入平臺,對排污許可證和企業的主要產污設施、排放口進行統一編碼,逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數據。二是在制度安排上加大信息公開力度。企業要在申請前自行公開申請信息、環保部門在核發后公告核發結果;排污許可證在執行過程中,企業要定期公布污染物排放情況和許可證執行報告,政府及時公布監管執法信息;環保部門還將公布無證和不按證排污的企事業單位名單,納入企業環境行為信用評價。通過這些,老百姓知道了企業在哪兒排,應該排多少,以及守法和違法情況,從而提高社會監管的有效性。

      問:發放排污許可證如何做到規范有序?

      答:一是要明確排污許可管理的范圍。我們將根據《大氣污染防治法》、《水污染防治法》及其他法律法規,綜合考慮污染物產生量、排放量以及環境危害程度,制訂并公布排污許可分類管理名錄,明確實施排污許可管理的行業類別及企事業單位規模。

      二是在實施步驟上分行業、分階段推動。排污許可是一項專業性很強的工作,不同行業的污染物產生特點、污染治理措施、排放特點千差萬別,因此排污許可按行業逐步推動,既保證許可證管用可行,也體現行業公平。在分行業推動的基礎上,考慮環境管理需要,分三個階段推動。2016年底,率先在火電、造紙兩個行業推動排污許可改革,同時在京津冀試點地區開展鋼鐵、水泥行業,在海南開展石化行業排污許可證試點,為全國實施奠定基礎。2017年要對大氣十條、水十條確定的重點行業企業核發排污許可證,到2020年,基本完成各行業排污許可證核發。在過渡時期,可能存在排污許可改革與各項現有管理要求相互交叉的觀象,即要做好銜接,也要避免管理真空。

      三是在組織形式上體現國家統籌、地方推動。按照誰核發誰監管的原則,將許可證具體核發工作更多交給地方環保部門,對符合要求的企事業單位要及時核發排污許可證。發放的排污許可證有效期三年,延續換發有效期五年。環保部統一制定排污許可證申領核發程序及排污許可證樣式。上級環保部門加強監督抽查,有權依法撤銷下級環保部門作出的核發決定。排污許可證統一規定的管理內容目前主要包括水污染物和大氣污染物,鼓勵地方將固體廢物和噪聲依法納入排污許可證管理。

      總之,本次實施的排污許可制,是牽一發而動全身的固定源環境管理制度的改革,所以既需要雄心來推動,也需要耐心來完善。我們將堅持以環境質量改善為核心,按照黨中央、國務院的部署,通過實施控制污染物排放許可制,形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局,全面提升環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,推動改善環境質量。

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